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香港中美论坛 中国推动碳达峰碳中和的主要措施
发布机构:本站原创    发布时间:2022-07-30

  1月19日至21日,中美交流基金会(CUSEF) 与中国国际经济交流中心(CCIEE)联合举办了第三届香港中美论坛,主题为“超越分歧 聚焦合作(Beyond Differences, Towards Cooperation)”。三十余位世界领袖与专家参加了本次论坛,围绕中美关系的挑战与合作发言与交流。“中美聚焦公号”将完整刊登本届论坛的主题发言(呈文所需,文字记录略作编辑)。

  中国推动碳达峰碳中和的主要措施包括:政策手段、法律手段和市场手段,并且中央政府的指导方针规定了实现碳达峰碳中和目标的三个时间节点:2025年、2030年、2060年。

  中国在推动碳达峰和碳中和方面的举措,也就是手段,主要有三个方面:政策手段、法律手段以及市场手段。

  2020年9月,习主席明确提出了中国碳达峰和碳中和的目标,在之后的讲话当中也提出了碳中和的目标,总结为这么几条:

  1. 中国力争在2030年前实现碳达峰,努力争取2060年前实现碳中和;

  2. 到2030年中国单位国内生产总值的二氧化碳排放要比2005年下降65%;

  3. 到2030年,非化石能源占一次能源消费比重将达到25%左右,森林蓄积量将比2005年增加60亿立方米,风电、太阳能发电总装机容量将达到12亿千瓦以上;

  2021年10月24日,中共中央国务院联合发布了《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(以下简称“《意见》”),在中央层面对碳达峰碳中和这项重大工作进行系统谋划和总体部署。意见明确了碳达峰碳中和的10项工作重点任务:

  在《意见》中明确提出了有三个时间点,第一个时间点到2025年,绿色低碳循环发展的经济体系初步形成,重点行业能源利用效率大幅提升;

  到2030年,经济社会发展全面绿色转型取得显著成效,重点耗能行业能源利用效率达到国际先进水平;

  到2060年,绿色低碳循环发展的经济体系和清洁低碳安全高效的能源体系全面建立,能源利用效率达到国际先进水平,非化石能源消费比重达到80%以上,碳中和目标顺利实现,生态文明建设取得丰硕成果,开创人与自然和谐共生新境界。

  这个《意见》的发表是中国政策体系,就是“1+N”政策体系的总纲,1是总的战略方向,N指的是方案(有关部门和单位将根据方案部署制定能源、曾夫人论坛www77555,工业、城乡建设、交通运输、农业农村等领域以及具体行业的碳达峰实施方案,各地区也将按照方案要求制定本地区碳达峰行动方案)。还包括科技支撑、碳汇能力、统计核算、督察考核等支撑措施和财政、金融、价格等保障政策。

  这个《意见》发布之后,这就是对全国实现应对气候变化一个总体安排。在2021年10月26日,国务院正式发布了《2030年前碳达峰行动方案》(以下简称“《方案》”)。方案聚焦“十四五”和“十五五”两个碳达峰关键期,提出重点实施“碳达峰十大行动”。包括:

  这些行动也是对我们整体工作的近期工作指导。到目前为止,在中国,工业、交通、城乡建设等领域的实施方案以及科技支撑的行动方案已经基本编制完成了,有些已经公布,有些在审核之后就开始公布,然后就去实施。

  目前,中国正在研究在新形势下应对气候变化的立法问题,包括:将气候变化的减缓、适应,以及应对气候变化的监管、国际合作等工作全面纳入法治轨道;明确应对气候变化行动的法律地位、工作目标和法律要求;规定各部门的法定职责及温室气体排放权的法律属性与交易机制,规范开展全国的应对气候变化工作;为政府分解落实气候变化应对目标,开展目标责任评价考核提供法制依据。

  这体现了国家应对气候变化的法治决心,逐步与全球气候治理接轨。(英国、德国、法国、加拿大、墨西哥等约20个国家和地区已制定应对气候变化法或低碳发展促进法。)

  目前,在气候变化立法方面已经开始进行了很多工作,比如说2009年8月全国人大常委会就提出要把加强应对气候变化的相关立法作为形成和完善中国特色社会主义的法律体系的一项重要内容,要纳入到立法议程;2015年中国明确提出,要制定应对气候变化方面的法律法规;2015年成立了立法的起草小组;2018年中国又明确提出要建立严格的生态文明法律制度。

  这些都是做一些准备,中国的气候变化立法应该包括两个大的方面:一是要针对中国已有的有关生态环境的立法进行修订,中国已有的有关环境的立法一共有13个法,都进行修订。同时,要专门针对气候变化的其他问题进行立法,这个工作正在进行之中,特别是在气候变化立法方面要制定新形势下的绿色标准体系、香港内部传真一句解特图,核算体系、报告核查制度以及政府与社会的责任制度。我们相信,中国今后的气候变化立法一定会为国际气候治理做出贡献。

  应对气候变化还要靠市场,有很大一部分是靠市场来解决的。市场手段主要方向是完善经济政策,包括构建有利于绿色低碳发展的税收政策体系;完善绿色电价政策,建立健全绿色金融标准体系;设立碳减排支持工具,研究设立国家低碳转型基金;建立健全市场化机制,进一步完善全国碳排放权交易市场配套制度,建设全国用能权交易市场等。

  目前,中国在碳排放交易方面已经全面启动,是在2021年7月启动的。主要是通过市场,由政府确定配额,由市场来定价,这项工作在法律上属于民法的范畴。中国目前还没有实施碳税制度,因为碳税制度属于公法的范畴,要等到气候立法确立之后才能够全面考虑。中国目前是不支持碳边境调节税的做法,因为它关系到在国际贸易、产品生产和消费的责任分担问题,这就是市场手段。

  最后,谈一些个人的想法。中美关系现在非常复杂的情况下,在应对气候变化任务非常紧迫的情况下,中美在哪些方面可以开展一些合作。我觉得有四个方向可以谈:

  1. 国际气候治理制度的完善,特别是推动《巴黎协定》。中美是两个排放大国,应该能够发挥作用。

  2. 开展双边合作,尽管中美关系现在很复杂,但是在气候合作方面,中国的省和美国的州之间开展合作还是很有可能的,特别是开展全方位的交流。

  3. 中美之间是不是可以考虑在第三方的合作,因为发展中国家需要一些制度安排、需要一些技术,中国和美国可以联合在一起,在第三方——一些发展中国家开展合作,支持他们的绿色发展,这也是一个方向。

  4. 要积极开展二轨对话,就是民间交流,通过民间二轨对话,通过交流减少误解,不断扩大共同点。同时,也为政府间的合作铺平道路。

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